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中小企业担保:政府支持力度还待加强

近期,各地市财政多已注资成立国有担保公司,以帮助本地范围内企业融资、化解区域金融风险。不过,国有担保公司常常陷入盈利考核与社会责任的困窘中。政府财政资金注资成立的担保公司,往往受国资委管理,国资委对担保公司的盈利指标考核,但设立国资担保公司的目的是解决企业融资和化解金融风险,这个属性决定了其必然要让利。

因此,不少政府人士提出,应保持担保公司市场化运作,政府应加大对“银:献?rdquo;中处于绝对弱势的民营担保公司注资,以提高和银行谈判的话语权,或者提高财政资金对担保行业的补贴力度。实践证明,这种做法在当前形势下效果是比较好的。如果能够再制定相应的风险分担办法,让担保企业可以化解一部分风险,这样会更好一点。

但政府注资民营担保公司的力度容易受制于经济形势。据一位市中小企业局人士介绍,之前该市曾讨论过以财政注资参股民营担保公司的形式,财政资金占比不超过5%,这样可以降低银行准入的门槛,费率也低。但后来没实施,原因还是担保圈风险的拖累,41家融资性担保公司,现在只剩下30多家还能维持,其他十来家不太行了,风险大了后政府资金也不敢轻易进来了。

这实际上戳中了财政资金“国资保值”的软肋,政府资金扶持民营担保公司时,更愿意以财政资金引导、撬动各方资源进入,而不愿承担实际风险。这和国外设立实际兜底的担保风险补偿基金相比,力度相去甚远。在担保行业上,多数地方政府选择的是保持其市场化特性。

在12月18日的电视电话会议上,国务院领导也指出,担保行业风险高、收益低,完全靠市场的力量很难充分发挥应有的作用,政府必须在这方面有所作为。这个行业一肩挑两头:一方面为小微企业提供增信服务,另一方面为银行分担风险,因此,不少国家都把担保作为准公共产品,给予大力支持。

目前,英国和荷兰的担保资金直接来自国家预算,德国、日本、法国的担保机构背后都有政府支持,50%以上的担保损失由国家承担。政府支持担保行业,可以有多种方式,可以控股和参股融资担保机构,直接分担一部分风险,也可以建立“风险补偿资金池”,按约定比例分担风险,还可以从税费等方面采取优惠政策等。

但从国内情况看,不仅来自政府的补贴和风险分担少之又少,担保公司还需面对来自法律、法规等层面的诸多“歧视”。

据了解,目前省内各地的土地房屋抵押登记部门,对担保行业不同程度存在歧视。以某市为例,土地抵押登记目前只对银行放开,房产抵押登记虽已对担保公司放开,但房产二次抵押、余值抵押担保公司尚无法登记。

“土地、房屋乃至车辆的抵押登记,仅是一个公示作用,登记机关不承担任何风险,抵押物的价值、办几次抵押,应由债权人说了算,我们债权人对风险和责任的认识,比政府的有关部门更清楚。土地抵押登记办法,是只为银行制定的吗?为什么不能对所有债权人放开?”某融资担保公司总经理说。

更让担保公司觉得不可思议的是,担保公司无法获得金融机构应得的税收优惠,政府补贴和风险准备金都需纳税。“2012年我纳了300多万元税,2011年确实挣到钱了,但2012年赔了好几千万元税务部门怎么不管。”上述人士说。

这些政策歧视,归结起来就是担保公司未获得监管方真正的认可,未拿到“金融机构待遇”。在中国金融业分业监管的模式下,担保业需长期面对监管利益固化的现实,改善还赖于一方监管层的决策智慧。